從1985年開始,作為世界上惟一一個(gè)還在對(duì)摩托車進(jìn)行“限制、禁止”使用的國家,中國的禁限摩已經(jīng)施行了近30年。發(fā)展到了今天,這項(xiàng)政策早已經(jīng)對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響,尤其是對(duì)我國公民的出行造成了巨大的困撓 。
《左宗申在工商聯(lián)界別委員聯(lián)組會(huì)上的發(fā)言》
一、問題
1、受各地禁限摩影響,中國摩托車市場(chǎng)需求持續(xù)萎縮, 自主品牌缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境, 生存壓力極大、行業(yè)發(fā)展舉步維艱。全國“禁摩限摩”的各大中城市已經(jīng)超過200個(gè),市場(chǎng)需求長(zhǎng)期受到抑制。中國燃油摩托車市場(chǎng)(兩輪+三輪)產(chǎn)銷量從2010年以來的3050萬輛(國內(nèi)+出口)到2015年的近2000萬輛,5年來整體呈現(xiàn)持續(xù)大幅下滑的態(tài)勢(shì),累計(jì)下滑近36%。
2、出口市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,中國摩托車企業(yè)在“走出去”時(shí)腹背受敵。由于缺乏國內(nèi)中高端市場(chǎng)的培育以及技術(shù)積累,中國摩托車出口的產(chǎn)品主要集中在中低端市場(chǎng),在應(yīng)對(duì)國外品牌產(chǎn)品沖擊時(shí),僅靠規(guī)模和成本優(yōu)勢(shì)參與競(jìng)爭(zhēng),缺乏品牌、技術(shù)積累,難以形成差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
3、汽車加速普及、禁限摩仍在施行的今天,“擁堵、搶車位、霧雪霾 ”已經(jīng)成為我國近三億城市居民生活幾乎每天都要面臨的難題。2015年中國一、二線及省會(huì)城市已經(jīng)成為堵車的重災(zāi)區(qū),擁堵現(xiàn)象不再是大城市的問題, 不斷加重的擁堵現(xiàn)象還在向中小城市蔓延;我國停車位缺口超過5000萬個(gè),停車難的問題還在向三四線城市蔓延;此外,近年來卻有超過一半的的城市發(fā)生了重度及以上污染,由擁堵頻繁、停車難、霧霾頻發(fā)引起的工廠限產(chǎn)停產(chǎn)、出行成本劇增、出行質(zhì)量下降等弊端正逐步演變?yōu)槊裆鷨栴}頻頻見諸報(bào)端,成為與論關(guān)注熱點(diǎn),而這些熱點(diǎn)正是直接體現(xiàn)政府管理水平的重要時(shí)機(jī)。
中國是全世界唯一“禁限摩”的國家。城市交通擁堵是一個(gè)世界性的問題,歐洲、日本等國家在大力推廣摩托車的使用,來緩解城市的交通擁堵。根據(jù)歐洲的專題研究報(bào)告,城市汽車的10%用摩托車替代,可以緩解40%的交通擁堵。在日本也做過專門的研究,提高汽車和摩托車的混行率,可以提高道路的行車速度。
二、現(xiàn)行禁摩正常的弊端
1、各禁限摩城市援引的法規(guī)條文大多來源于地方政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件,根據(jù)新修改的«中華人民共和國立法法»及«行政許可法»,各地方政府施行的“禁限摩”沒有法律依據(jù),嚴(yán)重侵害了中國摩托車產(chǎn)業(yè)、用戶的合法權(quán)益。
2、各地禁限摩與李克強(qiáng)總理關(guān)于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號(hào)召精神背道而馳。
3、各地禁限摩與“十三五”規(guī)劃建議關(guān)于推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革、要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí),著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的精神嚴(yán)重不符 。 中國摩托車行業(yè)進(jìn)行升級(jí)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展,則必須放開城市市場(chǎng)。
4、各地“禁限摩”極大地抑制了摩托車行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)及結(jié)構(gòu)優(yōu)化。 導(dǎo)致中國摩托車國內(nèi)銷售80%在農(nóng)村市場(chǎng),造成行業(yè)進(jìn)入低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的怪圈。
三、建議
1、試點(diǎn)有條件的部分地區(qū)開放摩托車上牌, 樹立摩托車嚴(yán)格、規(guī)范管理、合理使用的樣板再推廣至全國其他地方。
2、實(shí)行摩托車駕照分級(jí)制度,即牌照分級(jí)制度,嚴(yán)格摩托車駕照考取流程管控。
3、鼓勵(lì)政府采購選用國產(chǎn)摩托車品牌。
當(dāng)務(wù)之急,高懸在摩托車行業(yè)、摩托車用戶頭上的各地禁限摩政策在路面擁堵不堪、車位嚴(yán)重短缺、 霧雪霾持續(xù)滿天的現(xiàn)實(shí)情況下,已經(jīng)到了必須下決心下大力氣解決的時(shí)候。
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