背景
電動(dòng)車超速、超標(biāo)是每次道路交通秩序整治的重中之重。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年5月，我國(guó)現(xiàn)存的電動(dòng)車保有量超過1.4億輛。尤其值得注意的是，目前一些電動(dòng)自行車在外形和速度上更接近摩托車。一般把時(shí)速大于20公里，車體自重大于40公斤，沒有腳踏行駛能力的電動(dòng)車，稱為電動(dòng)摩托車。近年來(lái)，由于電動(dòng)摩托車的國(guó)標(biāo)遲遲未出臺(tái)，對(duì)其是否納入機(jī)動(dòng)車管理沒有明確說法，許多城市都沒把發(fā)展電動(dòng)摩托車當(dāng)回事，直到路上狂奔的電動(dòng)摩托車造成的交通混亂和安全隱患成為城市棘手的管理難題，人們才認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性。西安市交通事故糾紛研究中心的數(shù)據(jù)表明，近幾年交通糾紛中，與電動(dòng)車有關(guān)的交通事故占據(jù)總數(shù)的50%以上。安全問題成為一些城市禁止電動(dòng)摩托車上牌、上路行駛的理由。但不少觀點(diǎn)認(rèn)為，政府部門不去規(guī)范和整頓，片面地一禁了之不合適。電動(dòng)摩托車的國(guó)標(biāo)是否應(yīng)盡早出臺(tái)?是否應(yīng)該限制電動(dòng)摩托車上牌上路?如何規(guī)范電動(dòng)摩托車的生產(chǎn)和銷售以及使用?且看各方說法。
話題現(xiàn)場(chǎng)：不讓上牌為啥還賣
近日，家住西安市蓮湖區(qū)北大街的張先生向本報(bào)記者反映稱，自己的電動(dòng)摩托車因功率過大沒有掛上牌照，只能當(dāng)廢鐵放在家里。之前禁摩令頒布后，他把家里的一輛汽油摩托車當(dāng)廢鐵賣了，現(xiàn)在買的電動(dòng)摩托車又一直上不了牌照。更讓張先生不解的是，既然政府出臺(tái)政策對(duì)電動(dòng)車進(jìn)行整治限制，對(duì)不符合國(guó)家承認(rèn)的車型標(biāo)準(zhǔn)和參數(shù)的電動(dòng)車不予以掛牌登記，還對(duì)不掛牌照的電動(dòng)車進(jìn)行查處扣留，為什么卻對(duì)生產(chǎn)商和經(jīng)銷商放任不管?為什么還要讓不能上牌的電動(dòng)摩托車在市面上銷售，將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上?
記者從西安市公安局交警支隊(duì)了解到，目前在西安市沒有明令禁止電動(dòng)摩托車上路，但是對(duì)電動(dòng)車查處很嚴(yán)。
記者隨機(jī)采訪了西安市的部分市民，多數(shù)人表示，禁摩和限摩不合理，摩托車比汽車的體積小，不是造成交通擁堵的罪魁禍?zhǔn)住ｋ妱?dòng)摩托車費(fèi)用低，對(duì)買不起汽車的工薪階層來(lái)說，是最佳的交通工具。另外，雖然電動(dòng)摩托車造成的事故數(shù)量逐漸上升，但與汽車相比，還是少很多，電動(dòng)摩托車并非“馬路殺手”。政府應(yīng)規(guī)范管理電動(dòng)摩托車的生產(chǎn)企業(yè)，不應(yīng)該讓消費(fèi)者買單。
也有少數(shù)市民認(rèn)為，限制電動(dòng)摩托車在市區(qū)內(nèi)上路是一件大好事，因?yàn)槭袇^(qū)人員集中，電動(dòng)摩托車速度快，極易發(fā)生交通事故。電動(dòng)摩托車雖然體積小，但比自行車大，屬于私人交通工具，如果不限制，肯定會(huì)造成交通癱瘓。
禁與不禁之爭(zhēng)
觀點(diǎn)1 “禁”是政府懶政
浙江嘉興一家電動(dòng)車生產(chǎn)廠家的王經(jīng)理告訴記者，目前國(guó)外很多大城市如東京、巴黎等，都沒有像我國(guó)城市出臺(tái)限制電動(dòng)摩托車的措施，禁摩不僅抑制了居民的消費(fèi)需求，同時(shí)也嚴(yán)重限制了電動(dòng)車生產(chǎn)廠家的發(fā)展。由于各地禁摩、限摩，目前整個(gè)行業(yè)的形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，出現(xiàn)了前所未有的困難。實(shí)際上，“禁”已成了政府公共管理的一個(gè)誤區(qū)，先前禁止汽油摩托車就是一個(gè)典型的案例。“禁”其實(shí)是政府懶政的一個(gè)表現(xiàn)。電動(dòng)摩托車并沒有錯(cuò)，它只是市民的一個(gè)代步工具，公共服務(wù)部門卻因?yàn)閼杏诤碗y于管理，一禁了之，缺少前瞻意識(shí)，也不負(fù)責(zé)任，不僅讓老百姓付出了經(jīng)濟(jì)損失，還犧牲了大眾的出行權(quán)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，有需求就會(huì)有供給，不應(yīng)簡(jiǎn)單粗暴地用行政命令去干涉市場(chǎng)。
觀點(diǎn)2 放開會(huì)致交通癱瘓
西安市公安局交警支隊(duì)宣傳科科長(zhǎng)趙永強(qiáng)告訴記者，近年來(lái)，城市機(jī)動(dòng)車保有量逐年上升和城市交通壓力加大，交通事故發(fā)生率也在不斷地上升。電動(dòng)車普及更加劇了這一趨勢(shì)，由于電動(dòng)車安全性較差，超速，前剎質(zhì)量不過關(guān)，駕駛?cè)瞬蛔袷亟煌ǚㄒ?guī)，載客逆行、亂闖紅燈、醉酒行駛等造成眾多交通事故的發(fā)生。特別是在交通比較復(fù)雜的交叉口，運(yùn)行遲緩的自行車、速度較快的電動(dòng)自行車、電動(dòng)摩托車及速度更快的小轎車交織在一起，導(dǎo)致交通事故頻發(fā)。
根據(jù)國(guó)家《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》規(guī)定，電動(dòng)自行車最高時(shí)速應(yīng)不大于20公里，設(shè)計(jì)時(shí)速高于20公里且不大于50公里的電驅(qū)動(dòng)的兩輪、三輪車屬輕便摩托車，這些輕便摩托車是不允許掛牌上路的。
趙永強(qiáng)指出，隨著城市發(fā)展，交通供給難以滿足電動(dòng)車這種私人交通發(fā)展的需求，如果對(duì)其實(shí)行放開政策，不進(jìn)行控制，那么城市交通將會(huì)陷入癱瘓，后果極其嚴(yán)重。電動(dòng)車不是道路交通提倡使用的車型，因此，限制和整頓非常必要，是減少城市交通事故的一種重要的方式。
觀點(diǎn)3 不宜一刀切
陜西省社會(huì)科學(xué)院研究員蘇軍認(rèn)為，對(duì)電動(dòng)摩托車的管理政策不能采取一刀切的方法，應(yīng)該根據(jù)各地的實(shí)際情況采取相應(yīng)的對(duì)策，充分體現(xiàn)因地制宜，因時(shí)制宜。
電動(dòng)摩托車等私人交通工具不適合大城市交通發(fā)展，例如上海，地鐵系統(tǒng)和公共交通都非常完善，禁止或限制電動(dòng)摩托車的發(fā)展很有必要。但對(duì)于一些中小城市，如西安，應(yīng)該多管齊下，分階段進(jìn)行禁摩。在目前階段，應(yīng)該允許電動(dòng)摩托車存在，政府需要加大管理力度，采取有效疏導(dǎo)措施對(duì)其進(jìn)行管理。隨著公共交通設(shè)施的完善，將來(lái)可以考慮對(duì)電動(dòng)摩托車適當(dāng)征收城市通行使用費(fèi)，限制部分電動(dòng)摩托車的發(fā)展，征收的費(fèi)用用于投入公交建設(shè)。最終，將其禁止。
觀點(diǎn)4 安全沒問題
曾以公安部交管局2004年到2008年道路交通事故統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，進(jìn)行過電動(dòng)摩托車安全性研究的中國(guó)公安大學(xué)副教授劉東根告訴記者，從表面上看，這5年間電動(dòng)車的交通事故死亡人數(shù)一直在上升，但從絕對(duì)值上看，電動(dòng)車的交通事故死亡率比自行車和摩托車都要低。所以，用電動(dòng)車去取代自行車和摩托車，其交通事故概率并不會(huì)明顯上升。“電動(dòng)摩托車事故的原因除了對(duì)超標(biāo)電動(dòng)車無(wú)法有效管理外，還有交警部門對(duì)電動(dòng)摩托車違法行為的處罰力度比較小和電動(dòng)摩托車駕駛?cè)说陌踩庾R(shí)不高。”劉東根說。
劉東根指出，大部分電動(dòng)摩托車的事故都與駕駛?cè)说慕煌ㄟ`法行為存在著密切關(guān)系，直接將事故多發(fā)原因歸結(jié)到電動(dòng)摩托車本身上，希望限制電動(dòng)摩托車的發(fā)展，這種決策思路存在藥不對(duì)癥的問題。減少電動(dòng)摩托車交通事故除了要提高車輛本身的安全性，嚴(yán)格執(zhí)行限速15公里的規(guī)定外，另外一個(gè)重要的途徑就是要通過各種方式提高駕駛?cè)说慕煌ò踩庾R(shí)，使得他們更加遵守交通法規(guī)，減少交通違法行為。
路權(quán)之困
觀點(diǎn)1 不宜在機(jī)動(dòng)車道行駛
長(zhǎng)安大學(xué)教授段里仁告訴記者，目前對(duì)于電動(dòng)摩托車的種種爭(zhēng)議，本質(zhì)上是路權(quán)之爭(zhēng)。電動(dòng)摩托車恰好處于強(qiáng)弱之間，它本身的技術(shù)特點(diǎn)決定了它相對(duì)于自行車、步行等弱勢(shì)交通方式擁有更多的路權(quán)，但其相對(duì)于汽車，又顯得弱勢(shì)。
幾年前曾一度醞釀出臺(tái)但最終因廣泛反對(duì)而至今無(wú)下文的電動(dòng)摩托車國(guó)標(biāo)，就是試圖以一刀切的方式，將電動(dòng)車分別劃入機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車序列。但目前已經(jīng)上路運(yùn)行的電動(dòng)車早已經(jīng)超過億輛，如果幾千萬(wàn)輛的電動(dòng)摩托車被劃入機(jī)動(dòng)車范圍，進(jìn)入機(jī)動(dòng)車道行駛，無(wú)疑將是一場(chǎng)交通的災(zāi)難。
段里仁告訴記者，城市機(jī)動(dòng)車道的資源有限，一輛電動(dòng)摩托車雖然占的空間不大，但在行駛時(shí)為了保證安全，其所需要的安全距離不比一輛汽車小多少，這必將進(jìn)一步擠占本身就不堪重負(fù)的機(jī)動(dòng)車道資源，造成交通的進(jìn)一步擁堵。而且電動(dòng)摩托車都是“肉包鐵”，到了機(jī)動(dòng)車道上，對(duì)其駕駛員來(lái)說也很危險(xiǎn)。
觀點(diǎn)2 不應(yīng)挑戰(zhàn)公交地位
北京工業(yè)大學(xué)交通研究中心教授陳艷艷指出，由于目前我國(guó)還沒有專門的電動(dòng)車車道，這就導(dǎo)致在行駛過程中，無(wú)論電動(dòng)車走機(jī)動(dòng)車道或是非機(jī)動(dòng)車道，都無(wú)法保證電動(dòng)車自身和其他行人車輛的安全。如果人們過度依賴這種個(gè)體的交通工具，對(duì)于城市的公共交通發(fā)展也是不利的�；谝陨蟽煞N原因，對(duì)于北京這樣的大城市，還是應(yīng)該以公交車、地鐵等公共交通作為主要出行方式;電動(dòng)車作為個(gè)體出行方式，可以作為城市周邊公共交通不發(fā)達(dá)區(qū)域的適當(dāng)補(bǔ)充，不過從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，電動(dòng)車不應(yīng)過多地挑戰(zhàn)公共交通的主導(dǎo)地位。
觀點(diǎn)3 設(shè)立專用道
王經(jīng)理告訴記者，從需求的角度出發(fā)，電動(dòng)車行業(yè)的發(fā)展是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的，電動(dòng)摩托車自有其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)性和使用功能，能夠滿足一部分消費(fèi)者出行的需要。目前，電動(dòng)車事故頻發(fā)主要是沒有設(shè)立電動(dòng)摩托車和電動(dòng)自行車的專用車道，電動(dòng)車在非機(jī)動(dòng)車道和機(jī)動(dòng)車道上行駛，與自行車、行人以及汽車混行，非機(jī)動(dòng)車道出現(xiàn)明顯機(jī)動(dòng)化趨勢(shì)，影響自行車的安全。這一問題的解決需要全新的城市道路規(guī)劃，留出電動(dòng)車專用道。
何去何從之問
觀點(diǎn)1：統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
全國(guó)人大代表、廣東省揭陽(yáng)市政協(xié)副主席李林楷認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)盡快制定全國(guó)統(tǒng)一的電動(dòng)車(電動(dòng)自行車與電動(dòng)摩托車)標(biāo)準(zhǔn)，修改相關(guān)法規(guī)，出臺(tái)相關(guān)政策扶持、規(guī)范電動(dòng)車的發(fā)展，杜絕各地禁摩的土政策。同時(shí)應(yīng)建立更加嚴(yán)格的電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)達(dá)標(biāo)審核制，嚴(yán)格實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
陜西省社會(huì)科學(xué)院研究員蘇軍認(rèn)為，政府行業(yè)管理部門應(yīng)該制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)限制電動(dòng)摩托車的重量、最高時(shí)速。對(duì)于已經(jīng)購(gòu)置不符合標(biāo)準(zhǔn)電動(dòng)摩托車的市民，政府應(yīng)該本著平穩(wěn)過渡原則，通過以舊換新、折價(jià)回購(gòu)、發(fā)放報(bào)廢補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)市民主動(dòng)置換和報(bào)廢。同時(shí)，設(shè)定超標(biāo)電動(dòng)摩托車的過渡期限，限期淘汰超標(biāo)車。
陳艷艷認(rèn)為，電動(dòng)車在作為產(chǎn)品時(shí)，其整車質(zhì)量、最高車速等方面都有十分明確的規(guī)范，但是在使用環(huán)節(jié)的規(guī)范卻相對(duì)缺乏。在現(xiàn)實(shí)使用過程中，電動(dòng)車速度經(jīng)常被人為提高、占用機(jī)動(dòng)車道現(xiàn)象也屢見不鮮;電動(dòng)車摩托化趨勢(shì)明顯，使電動(dòng)車成為很大的安全隱患。有鑒于此，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)完善行業(yè)規(guī)范以及相關(guān)法律法規(guī)，明確界定電動(dòng)車擁有的路權(quán)以及責(zé)任劃分等問題。
觀點(diǎn)2：嚴(yán)格管理
陳艷艷認(rèn)為，目前我國(guó)將電動(dòng)車這種個(gè)體化的交通工具作為非機(jī)動(dòng)車進(jìn)行管理，在監(jiān)管環(huán)節(jié)相對(duì)較弱，管理過程中也缺乏相應(yīng)的技術(shù)手段。例如速度的限制問題，對(duì)于機(jī)動(dòng)車的限速行為有抓拍設(shè)備，可以對(duì)其超速進(jìn)行及時(shí)檢測(cè)，然而對(duì)于電動(dòng)車則缺少自動(dòng)化的檢測(cè)設(shè)備。實(shí)行嚴(yán)格的上牌管理是加強(qiáng)電動(dòng)車監(jiān)管行之有效的有段之一。加強(qiáng)電動(dòng)車的上牌管理，一方面可以使不符合標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)車無(wú)法取得合法的上路資格，另一方面也可對(duì)駕駛員的使用做出規(guī)范的要求和約束，特別是對(duì)駕駛員培訓(xùn)后管理起來(lái)就更為容易、更加規(guī)范。
全國(guó)人大代表、江蘇恒利集團(tuán)蘭陵色織有限公司工程師周文舟認(rèn)為，有必要給電動(dòng)車重新定位，建立一套新的管理體系。為提高電動(dòng)車安全性能，車輛每年必須參加檢驗(yàn)，貼醒目的年檢標(biāo)識(shí);設(shè)計(jì)制造流動(dòng)的電動(dòng)自行車驗(yàn)車系統(tǒng)，為老百姓驗(yàn)車提供方便，同時(shí)也提高可操作性;騎車人每年接受一次以上安全教育。江蘇已經(jīng)規(guī)定給電動(dòng)車上牌，周文舟建議將江蘇的做法在全國(guó)推廣，在全國(guó)給所有電動(dòng)車免費(fèi)登記上牌，建立明確的信息檔案。
觀點(diǎn)3 大力發(fā)展公交
陜西省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員、城市經(jīng)濟(jì)研究室主任于寧鍇認(rèn)為，大力發(fā)展公共交通是轉(zhuǎn)移電動(dòng)摩托車需求的必由之路，也是限制電摩的基礎(chǔ)和前提。在城市中應(yīng)該充分考慮發(fā)展公共交通，在城市道路規(guī)劃的過程中應(yīng)該注意與居住、就業(yè)以及人民的生活服務(wù)設(shè)施相配套，使其有利于發(fā)展公共交通。對(duì)于緩堵保暢，政府部門應(yīng)該更新城市建設(shè)和管理理念，改變以小轎車為主的城市道路規(guī)劃，發(fā)展以公交、地鐵為主，輔以小轎車和更加節(jié)省城市道路的自行車、電動(dòng)摩托車的城市道路交通體系。
相關(guān)鏈接：電摩國(guó)標(biāo)為何被架空
2009年底，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理委員會(huì)就打算在2010年1月1日開始實(shí)施 《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車通用技術(shù)條件》(以下簡(jiǎn)稱電摩國(guó)標(biāo))。其中規(guī)定，將40公斤以上、時(shí)速20公里以上的電動(dòng)車劃入機(jī)動(dòng)車范疇，另外還規(guī)定車主需要考駕照、上機(jī)動(dòng)車牌照、買保險(xiǎn)，然后才能進(jìn)入機(jī)動(dòng)車道行駛。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前市場(chǎng)上存在的電動(dòng)摩托車車速大都在時(shí)速40公里以上，有的甚至達(dá)到每小時(shí)60公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過現(xiàn)在實(shí)施的 《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》的相關(guān)規(guī)定。但記者在國(guó)標(biāo)委的官網(wǎng)上并沒有查詢到電摩國(guó)標(biāo)。電摩有沒有最新的標(biāo)準(zhǔn)?白紙黑字的國(guó)標(biāo)為什么會(huì)被架空?
8月23日，記者聯(lián)系國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理委員會(huì)就電摩國(guó)標(biāo)是否已經(jīng)實(shí)施進(jìn)行采訪，一位辦公室工作人員告訴記者，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)公布，由于一些問題，這條標(biāo)準(zhǔn)屬于參考性標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)情況需要業(yè)務(wù)部門核實(shí)后再答復(fù)。
福建省自行車、電動(dòng)車行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)張俊譽(yù)在接受記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)在關(guān)于電摩的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并不是很清晰，缺少相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委和中國(guó)自行車協(xié)會(huì)也在積極協(xié)商。按照現(xiàn)在實(shí)行的《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》來(lái)說，標(biāo)準(zhǔn)定為重量不超過40公斤，寬度不超過220毫米，最高時(shí)速不高于20公里，但目前市場(chǎng)上出售的電摩早已突破了這套標(biāo)準(zhǔn)。
張俊譽(yù)表示，2009年電摩國(guó)標(biāo)流產(chǎn)在意料之中，標(biāo)準(zhǔn)不合理，根本無(wú)法執(zhí)行，出現(xiàn)政策標(biāo)準(zhǔn)被架空也是必然的。主要有兩方面的問題，一是國(guó)標(biāo)很茍刻，從世界范圍內(nèi)來(lái)看，歐美、日本等地的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也沒有這么嚴(yán)格，造成生產(chǎn)者不斷打破限制置規(guī)定于不顧。二是公眾對(duì)電摩的消費(fèi)需求大，生產(chǎn)者為了迎合消費(fèi)者對(duì)重量和時(shí)速的喜好，不斷更新，現(xiàn)有的規(guī)定和管理跟不上，造成了脫節(jié)。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多家電動(dòng)車生產(chǎn)廠家和經(jīng)銷商都對(duì)電摩國(guó)標(biāo)提出了質(zhì)疑，認(rèn)為國(guó)標(biāo)的設(shè)計(jì)不合理，這是執(zhí)行不下去的主要原因。有消費(fèi)者表示，國(guó)家有必要出臺(tái)一套專門標(biāo)準(zhǔn)來(lái)加以管制。但如果要納入機(jī)動(dòng)車管理可能很難。因?yàn)橐坏⿲?shí)施就涉及考駕照、上牌、買保險(xiǎn)，這樣誰(shuí)還愿意用電摩? (田珍祥)
