摩托車(chē)--不是奢侈品的奢侈品
近日，湖南岳陽(yáng)縣的張華(化名)回鄉(xiāng)下集鎮(zhèn)時(shí)，給父親購(gòu)買(mǎi)一輛價(jià)格為4500元(排量為125毫升)的豪爵摩托車(chē)，卻無(wú)意中得知自己花費(fèi)的4500元中包括了150元消費(fèi)稅，原因是摩托車(chē)屬于奢侈品。

作為資深網(wǎng)民的張華習(xí)慣質(zhì)疑身邊的不合理現(xiàn)象。在他看來(lái)，現(xiàn)在摩托車(chē)的奢侈品身份完全是“扯淡”。較真的他找到了當(dāng)?shù)亟煌ê投悇?wù)部門(mén)，而得到的說(shuō)法是，“只能按照稅法征收，盡管我們也認(rèn)為摩托車(chē)不是奢侈品。”

“摩托車(chē)消費(fèi)稅政策施行了十多年，時(shí)至今日已成行業(yè)的一塊‘心病’，”重慶市經(jīng)信委汽車(chē)處副處長(zhǎng)譚晶宇表示。而事實(shí)上，關(guān)于摩托車(chē)消費(fèi)稅問(wèn)題，重慶市國(guó)稅部門(mén)已多次向國(guó)家稅務(wù)總局提出，建議取消排量250毫升以下的摩托車(chē)消費(fèi)稅。

“建議將3%的消費(fèi)稅取消，且對(duì)10%摩托車(chē)購(gòu)置稅實(shí)行減免。”重慶宗申產(chǎn)業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總裁，全國(guó)政協(xié)委員左宗申在今年“兩會(huì)”上遞交了《關(guān)于取消摩托車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅和消費(fèi)稅的提案》。

據(jù)悉，目前商務(wù)部、財(cái)政部、稅務(wù)總局等有關(guān)部門(mén)正在就此進(jìn)行研究調(diào)研。

摩托車(chē)的奢侈品之路

來(lái)自農(nóng)村的黃偉(化名)向《法制周報(bào)》記者回憶其自己購(gòu)買(mǎi)第一輛摩托車(chē)時(shí)的情形。“一輛‘幸福125’花費(fèi)了近6000元。當(dāng)時(shí)6000元對(duì)于才高中畢業(yè)沒(méi)幾年的我來(lái)說(shuō)，相當(dāng)于一年的收入。”黃華介紹，自己添置了摩托車(chē)后，鄰居們奔走相告，晚上還帶來(lái)鞭炮來(lái)道喜。

這一場(chǎng)景，在上世紀(jì)中后期，經(jīng)常在農(nóng)村上演。摩托車(chē)，在那個(gè)時(shí)期是一個(gè)家庭的財(cái)富象征之一。

資料顯示，1951年8月，我國(guó)正式開(kāi)始自行試制、生產(chǎn)摩托車(chē)，并由中央軍委命名為井岡山牌。近30年，我國(guó)摩托車(chē)工業(yè)發(fā)展速度非�？臁Ｄ戤a(chǎn)從1980年的4.9萬(wàn)輛發(fā)展到1990年的97萬(wàn)輛，如今是1000多萬(wàn)輛，一躍成為世界摩托車(chē)生產(chǎn)量最大的國(guó)家，摩托車(chē)已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)——汽車(chē)工業(yè)中的重要組成部分。

與此同時(shí)，摩托車(chē)也從起初的稀缺到目前的農(nóng)村基本上家家戶戶一輛甚至多輛，成為農(nóng)村出行的基本交通工具，摩托車(chē)的實(shí)際價(jià)格也節(jié)節(jié)降低。

摩托車(chē)從一開(kāi)始的作為一種財(cái)富象征，被國(guó)家相關(guān)部門(mén)定義為奢侈品。1994年，我國(guó)頒布并實(shí)施了《中華人民共和國(guó)消費(fèi)稅暫行條例》，該《條例》規(guī)定：摩托車(chē)生產(chǎn)企業(yè)按銷(xiāo)售收入的10%計(jì)繳消費(fèi)稅。自此，摩托車(chē)與化妝品、貴重首飾及珠寶玉石、小汽車(chē)一道被國(guó)家列入奢侈品行列。

摩托車(chē)生產(chǎn)企業(yè)按銷(xiāo)售收入的10%計(jì)繳消費(fèi)稅，該規(guī)定很快受到了業(yè)界的質(zhì)疑。數(shù)據(jù)顯示，該政策的實(shí)施，使摩托車(chē)企業(yè)稅款增加近1倍。沉重的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，使企業(yè)基本失去自我積累發(fā)展的能力，只能靠增加銀行貸款來(lái)維持生存。1995年起，部分老牌摩托車(chē)骨干企業(yè)的效益開(kāi)始逐年減少，至1998年下滑的幅度開(kāi)始加速，市場(chǎng)份額也不斷被一些慣于偷稅漏稅的中小私企所瓜分。

“實(shí)際上消費(fèi)稅是造成中國(guó)摩托車(chē)行業(yè)亂局的一個(gè)根本原因。摩托車(chē)行業(yè)優(yōu)不勝，劣不汰；大的死不了，小的還在活。就因?yàn)檫@個(gè)10%的因素造成的。”宗申集團(tuán)董事長(zhǎng)左宗申非常形象地概括了摩托車(chē)企業(yè)的處境。

業(yè)界的呼聲得到了國(guó)家相關(guān)部門(mén)的重視，2008年11月5日，國(guó)務(wù)院第34次常務(wù)會(huì)議修訂通過(guò)了《中華人民共和國(guó)消費(fèi)稅暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《暫行條例》)，對(duì)摩托車(chē)消費(fèi)稅征收作出了重新調(diào)整，氣缸容量(排氣量)在250毫升(含250毫升)以下的稅率為3%；氣缸容量在250毫升以上的稅率為10%。

這一調(diào)整無(wú)疑給舉步維艱的國(guó)內(nèi)摩企松了一口氣，但是并不能徹底解決問(wèn)題。

湖南省摩托車(chē)商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)田育民表示，如果能減免消費(fèi)稅，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)一輛價(jià)格為4500元的摩托車(chē)，可節(jié)約135元-450元的消費(fèi)稅支出。他認(rèn)為，無(wú)論從行業(yè)發(fā)展、增加國(guó)家財(cái)政收入，還是幫老百姓減負(fù)的角度，摩托車(chē)奢侈品的身份都該取消了，消費(fèi)稅不能再收。

摩托車(chē)收消費(fèi)稅已不合時(shí)宜

湘潭大學(xué)法學(xué)院碩士研究生彭啟瑋認(rèn)為，國(guó)務(wù)院2008年第34次常務(wù)會(huì)議修訂通過(guò)的《暫行條例》，其附件中有關(guān)摩托車(chē)消費(fèi)稅稅率的規(guī)定已經(jīng)不合時(shí)宜，有必要對(duì)摩托車(chē)消費(fèi)稅稅率進(jìn)行減免。

“摩托車(chē)的上牌稅、車(chē)輛購(gòu)置稅和消費(fèi)稅高于國(guó)家對(duì)農(nóng)民購(gòu)車(chē)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使得下鄉(xiāng)政策的實(shí)施效果大打折扣。”左宗申在今年召開(kāi)的全國(guó)“兩會(huì)”上提出，“建議取消摩托車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅和消費(fèi)稅。”

左宗申說(shuō)，摩托車(chē)作為最簡(jiǎn)單快捷的運(yùn)輸及代步工具深受農(nóng)民兄弟的喜愛(ài)。目前中國(guó)的摩托車(chē)社會(huì)保有量約9100萬(wàn)輛，約有80%即7280萬(wàn)輛在農(nóng)村。

而購(gòu)買(mǎi)一輛摩托車(chē)，上牌需繳納車(chē)輛購(gòu)置稅450元-550元，檢測(cè)費(fèi)、強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)、牌照工本費(fèi)、車(chē)船使用稅等費(fèi)用300元左右，合計(jì)需要750元-850元。而摩托車(chē)下鄉(xiāng)的補(bǔ)貼最高只有650元。而我國(guó)170多個(gè)城市的“禁摩限摩令”，使得農(nóng)民騎摩托車(chē)進(jìn)城交易農(nóng)副產(chǎn)品的夢(mèng)想成為泡影，也導(dǎo)致很多農(nóng)村消費(fèi)者為逃避交納購(gòu)置稅和抵制城市“禁摩限摩令”而拒絕上牌。

左宗申說(shuō)，汽車(chē)用戶屬于收入較高的消費(fèi)群體，而摩托車(chē)購(gòu)買(mǎi)者主要為農(nóng)民，屬于低收入消費(fèi)群體，讓他們負(fù)擔(dān)3%的消費(fèi)稅顯失公平。

免稅有百利而無(wú)一害

免摩托車(chē)消費(fèi)稅在左宗申眼中，百利而無(wú)一害。

左宗申總結(jié)了免稅于國(guó)于民各種利好：用戶上牌數(shù)量的大幅增加，有利于增加國(guó)家財(cái)政稅收；通過(guò)摩托車(chē)下鄉(xiāng)政策的實(shí)施，規(guī)范摩托車(chē)行業(yè)從業(yè)者的經(jīng)營(yíng)行為，使不法企業(yè)的違法成本大幅提高，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)等。

與左宗申出發(fā)點(diǎn)不同的是，湘潭大學(xué)法學(xué)院的學(xué)生們提出減免消費(fèi)稅的初衷，并不是站在摩托車(chē)行業(yè)發(fā)展角度，而是社會(huì)和諧和農(nóng)民享受“家電下鄉(xiāng)”實(shí)惠的角度考慮。

湘潭大學(xué)法學(xué)院碩士彭兵認(rèn)為，減免摩托車(chē)消費(fèi)稅，是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。《暫行條例》中應(yīng)繳消費(fèi)稅的商品多為奢侈品，而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，摩托車(chē)已由奢侈品變成了普通大眾的生活必需品。

其次，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要建立的一個(gè)重要制度性規(guī)則就是公平稅負(fù)，按照公平稅負(fù)的要求，每個(gè)納稅人承受的負(fù)擔(dān)與其經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)。當(dāng)前摩托車(chē)使用人群多為低收入階層，因此減免摩托車(chē)的消費(fèi)稅，實(shí)現(xiàn)公平稅負(fù)，是促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必然之舉。

湘潭大學(xué)法學(xué)院碩士金若山表示，減免摩托車(chē)消費(fèi)稅是響應(yīng)“家電下鄉(xiāng)”政策。“擴(kuò)大農(nóng)村需求是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的重點(diǎn)，把農(nóng)村潛在的巨大消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)購(gòu)買(mǎi)力，則能為我國(guó)日益提高的強(qiáng)大生產(chǎn)力提供有力支撐，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供持續(xù)拉動(dòng)力。”

消費(fèi)稅征收范圍應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)

消費(fèi)稅，是以消費(fèi)品(或消費(fèi)行為)的流轉(zhuǎn)額作為課稅對(duì)象的稅種，屬于流轉(zhuǎn)稅的范圍。其立法宗旨與征稅目的，是要調(diào)節(jié)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，抑制超前消費(fèi)需求，增加財(cái)政收入，正確引導(dǎo)消費(fèi)方向。

資料顯示，1993年12月13日，國(guó)務(wù)院頒布《消費(fèi)稅暫行條例》，規(guī)定自1994年開(kāi)始征收消費(fèi)稅。當(dāng)時(shí)主要選擇了11類(lèi)應(yīng)稅產(chǎn)品，包括不鼓勵(lì)消費(fèi)但對(duì)財(cái)政收入意義較大的煙、酒；被認(rèn)為是奢侈品的貴重首飾，以及珠寶、摩托車(chē)和小汽車(chē)、護(hù)膚護(hù)發(fā)品和化妝品；污染環(huán)境的鞭炮、焰火、汽油、柴油。

而隨著社會(huì)的進(jìn)步，很多新商品和服務(wù)出現(xiàn)，同時(shí)也有很多原來(lái)貴重的商品和服務(wù)走進(jìn)尋常百姓家，相比之下消費(fèi)稅并沒(méi)有得到及時(shí)的更新。“對(duì)不該征的征了，應(yīng)征的又沒(méi)有征到。”湘潭大學(xué)法學(xué)院教授歐愛(ài)民認(rèn)為，當(dāng)前消費(fèi)稅最大的不足在于征稅范圍不合理，沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)。

歐愛(ài)民解釋，他所指的征收范圍不合理包含兩個(gè)方面意思：一方面是，對(duì)過(guò)時(shí)奢侈品征收消費(fèi)稅不合理。上世紀(jì)90年代初期對(duì)奢侈品、高檔消費(fèi)品的定義已與現(xiàn)今社會(huì)不相適應(yīng)，當(dāng)時(shí)確立的某些應(yīng)稅奢侈品，如護(hù)膚、護(hù)發(fā)品、摩托車(chē)，如今已變成了生活必需品，對(duì)它們繼續(xù)征收消費(fèi)稅是不合理的。另外一方面，部分奢侈品沒(méi)征稅。現(xiàn)在社會(huì)上一些高檔娛樂(lè)消費(fèi)，如歌舞廳、卡拉OK廳、高爾夫球、保齡球、臺(tái)球等未納入征稅范圍。

同時(shí)，歐愛(ài)民還表示，原有的消費(fèi)稅征稅范圍對(duì)奢侈品、非生活必需品、高檔消費(fèi)品的課征范圍過(guò)窄，只有貴重首飾、小轎車(chē)兩類(lèi)，沒(méi)有包括近年來(lái)興起的各種各樣的奢侈品、高檔消費(fèi)品(如高爾夫球、摩托艇、私人游艇等)，明顯與現(xiàn)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況不符。